“2010年，我国工业发展将以结构调整和发展方式的转变为主线，进一步巩固工业经济企稳回升势头。”12月21日，在全国工业和信息化工作会议上，工信部部长李毅中在长达31页的工作报告中着重指出。

在描述全国工业发展情况的时候，李毅中认为，从2008年6月份到2009年10月份，工业增加值增幅走出了一个“标准的V字形”。在此基础上，工信部制定出2010年全年工业发展的主要目标。

根据该目标，2010年，规模以上工业增加值同比增长11%左右（含能源工业）。而2009年工业增加值的增长目标是12%。这少增一个百分点的背后是明年将更加注重结构调整，工信部将在控制总量、淘汰落后、兼并重组等方面出台严格措施。

抑产能、推重组

在制定工业增长目标的同时，工信部给出了结构调整和节能减排的“红线”。

按照该目标，在达到工业增长目标的同时，还要按进度完成国务院确定的淘汰落后产能计划任务。万元工业增加值能耗降低7%，工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点，促进“十一五”节能减排指标完成。

虽然根据国务院出台的《关于抑制部分行业产能过剩的指导意见》，工信部已经开始着手加快节能减排和淘汰落后产能的工作。

但工信部的调研显示，产能过剩矛盾在外需萎缩的情况下更加凸显，目前仍广泛存在“产业结构不合理，企业布局分散，产业集中度低，产品竞争力不强，许多处于全球产业链分工中低端，高新技术产业比重较低，新兴产业发展总体滞后”的现象。

对此，2010年，工信部将进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛。

同时，加强对产能过剩行业项目的审批管理，三年内暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目，原则上不再核准新建、扩建电解铝项目，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。

在具体的实施中，工信部祭出“兼并重组，淘汰落后和节能减排”三项措施。

记者获悉，2010年，工信部将出台《企业兼并重组的指导意见》，内容涉及钢铁、有色、建材、汽车、船舶等行业。

同时，工信部将会同财政、国土资源、社会保障等部门出台针对性的配套政策，以减轻兼并重组中存在的困难，如员工就业、社会保障、地方政府税收等，消除跨地区跨所有制兼并重组障碍，减轻企业重组成本。

而在淘汰落后产能方面，2009年中国炼钢、炼铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业分别淘汰落后产能1690万吨、2110万吨、7400万吨、600万箱、80万吨。

记者获悉，在此基础上，目前《加快淘汰落后产能的指导意见》已经上报国务院。该指导意见将制定分行业实施方案，将钢铁、电解铝、水泥以及电石、铁合金、焦炭等行业2010淘汰目标分解落实到各地。在节能降耗和减排治污方面，工信部将推动重点行业企业节能降耗，同时制定原材料等重点行业减少温室气体排放指导意见，重点推动消减钢铁、有色、化工、水泥等行业大气污染物排放量。

发展战略性新兴产业

战略性新兴产业的发展，也成为结构调整重要组成部分。其中，李毅中表示，要培育发展战略性新兴产业，促进形成新的竞争优势和经济增长点，将把信息产业、先进制造业，生产性服务业等领域作为培育重点。

按照李毅中的解释，发展先进制造业的途径包括推进高档数控机床与基础制造装备、极大规模集成电路制造装备自主化，结合重大专项实施加快技术研发，利用实施重点建设工程形成的市场需求推进产业化，带动基础配套产品发展。

<来源：21世纪经济报道>